改革是發(fā)展的強大動力，也是創(chuàng)新的不竭源泉。2016年12月30日，國務院辦公廳印發(fā)《知識產(chǎn)權綜合管理改革試點總體方案》，這是黨中央、國務院對深化知識產(chǎn)權領域改革的重大決策部署，對于加快知識產(chǎn)權強國建設，發(fā)揮知識產(chǎn)權制度支撐創(chuàng)新驅動發(fā)展作用，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，具有重要意義。本報從即日起開辟“深改進行時”專欄，闡釋專家學者對深化知識產(chǎn)權綜合管理改革試點的真知灼見，密切跟蹤知識產(chǎn)權綜合管理改革的最新進展，為貫徹落實中央決策部署營造良好氛圍。

根據(jù)中央全面深化改革領導小組2016年工作要點和國務院關于新形勢下加強知識產(chǎn)權強國建設的若干意見，國務院辦公廳近日印發(fā)《知識產(chǎn)權綜合管理改革試點總體方案》，對深化知識產(chǎn)權領域改革作出重大決策部署。《方案》提出了知識產(chǎn)權綜合改革試點的方向和路徑，力求通過有條件地方的試點，推動形成權界清晰、分工合理、責權一致、運轉高效、法治保障的體制機制?？傊?，通過知識產(chǎn)權綜合管理改革，建立一種與創(chuàng)新驅動發(fā)展要求相匹配、與強化政府公共服務職能相一致、與國際運行規(guī)則相接軌的集中管理體制，是推進國家治理現(xiàn)代化的重大舉措，也是加快知識產(chǎn)權強國建設的應有之義

深化改革是制度建設的需要。知識產(chǎn)權制度建設的過程，是一個法律創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新的過程，主要包括三方面的內(nèi)容：一是要形成系統(tǒng)完備的知識產(chǎn)權法律政策體系；二是要推進知識產(chǎn)權管理體制機制改革；三是要增強知識產(chǎn)權國際規(guī)則的中國話語權。集中統(tǒng)一的知識產(chǎn)權管理體制，是政府治理體系現(xiàn)代化的基本要求，也是世界強國推進知識產(chǎn)權制度建設、促進知識產(chǎn)權事業(yè)發(fā)展的普遍選擇。

深化改革是創(chuàng)新發(fā)展的需要。知識產(chǎn)權制度是發(fā)揮市場機制、科學配置創(chuàng)新資源的基本制度。深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，解決好發(fā)展對創(chuàng)新的迫切需要與我國整體創(chuàng)新能力不強的矛盾，必須通過知識產(chǎn)權綜合管理改革，提高知識產(chǎn)權制度的整體運行效率，優(yōu)化知識產(chǎn)權的制度供給和技術供給，有效促進各類資源向創(chuàng)新者集聚，擴大有效和中高端供給，快速提升我國整體創(chuàng)新能力，增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力和活力。

深化改革是轉變政府職能的需要。開展知識產(chǎn)權綜合管理改革是完善行政體制、深入推進“放管服”改革的重要舉措。知識產(chǎn)權的分散管理，降低了行政管理效率、制約了公共服務水平、增加了企業(yè)創(chuàng)新成本，不符合“精簡、統(tǒng)一、效能”的發(fā)展方向。開展知識產(chǎn)權綜合管理改革，必須探索有效可行的知識產(chǎn)權管理體制機制，提高知識產(chǎn)權戰(zhàn)略規(guī)劃、政策引導、社會管理和公共服務能力，推動建設法治型政府和服務型政府。

知識產(chǎn)權強國是以知識產(chǎn)權制度支撐并保障創(chuàng)新發(fā)展，具有強大的知識產(chǎn)權治理能力和發(fā)展實力的先進國家，它既是創(chuàng)新型國家，也是法治化國家。衡量一個國家是不是知識產(chǎn)權強國，應該包括與知識產(chǎn)權有關的制度能力或者說治理能力。所謂國家治理能力可理解為一種國家制度能力，是國家治理活動中所具有的的制度供給和創(chuàng)新、制度管理和實施等各方面能力的整體表現(xiàn)。其中，行政管理體制的現(xiàn)代化、先進性和有效性，就是知識產(chǎn)權強國治理能力的評價標準。在世界范圍內(nèi)，實行知識產(chǎn)權集中統(tǒng)一管理模式，主要有兩種：一是“三合一”模式，即集專利權、商標權和著作權為一體的集中統(tǒng)一管理模式；二是“二合一”模式，即專利權和商標權為一體，著作權另行分設的相對集中的管理模式。在世界知識產(chǎn)權組織188個成員國中，有181個國家實行綜合管理體制，其中采取“三合一”模式的國家近40%，采取“二合一”模式的國家占55%。在知識產(chǎn)權大國中，英國、加拿大、俄羅斯等實行集中統(tǒng)一管理；美國、法國、日本、韓國等實行相對集中管理。

當代中國，正處于從經(jīng)濟大國向經(jīng)濟強國過渡、從科技大國向科技強國轉變、從知識產(chǎn)權大國向知識產(chǎn)權強國跨越的關鍵時期，建設適應創(chuàng)新發(fā)展的制度環(huán)境和體制機制即是一場歷史性的變革。知識產(chǎn)權綜合管理改革，意味著從以往“九龍治水”的分散管理走向集中管理體制，鮮明地表現(xiàn)了“政府再造”的有效性目標和國家治理的現(xiàn)代化特征。深化改革的本身，就是一場以制度創(chuàng)新推動知識創(chuàng)新、以法治建設保障創(chuàng)新發(fā)展的偉大社會實踐，其改革成果將對知識產(chǎn)權強國建設戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)產(chǎn)生重要和深遠的影響。（吳漢東  作者系中南財經(jīng)政法大學知識產(chǎn)權研究中心主任）